一、发展现状与形势
（一）发展现状
“十二五”时期，广东邮政业规模高速增长，基础设施逐步完善，服务水平显著提高，新兴业态加快涌现，行业改革不断深入，在广东经济社会发展、民生改善中发挥了重要作用。
总体规模高速增长。2015年全省邮政业业务总量实现1228.7亿元，业务收入实现737.2亿元，“十二五”期间年均增长率分别达40.5%和30.1%；快递业务量达50.1亿件，业务收入达到615.9亿元，“十二五”期间年均增长率分别达53.4%和35.2%。全省邮政业业务收入、快递业务收入、快递业务量分别约占全国比重的1/6、1/5、1/4，均居全国首位。跨境业务快速发展，2015年全省邮政国际小包业务量1.7亿件，约占全国比重1/3，跨境快递业务量完成2.1亿件，约占全国比重50%，完成业务收入155.7亿元，约占全国比重45%。
基础设施不断完善。“十二五”时期，全省邮政业基础设施建设成效显著。邮政普遍服务保障力度加大，实施国家西部和农村地区邮政基础设施建设项目工程和空白乡镇邮政局所补建工程、广东省邮政基本公共服务均等化工程，新建邮政普遍服务网点47个，更新改造邮政服务网点301个，建设村邮站1.2万余个，省内建制村和民族地区实现直接通邮，实现“乡乡设所，村村建站”目标。截至2015年底，全省共有邮政普遍服务网点3140个，平均服务半径4.27千米，平均服务人口3.34万人。快递基础设施建设提速，“十二五”时期全行业新增1万平方米以上作业场地超50个，启用分拨生产线50多条。快递末端能力建设不断加强，快递企业积极与连锁超市、社区便利店、学校及专业第三方开展合作，创新末端投递方式，智能快件箱建设投入力度不断加大，广州、深圳等城市社区、商区等陆续设置智能快件箱，快递末端投递方式更加便利化、智能化。截至2015年底，全省快递服务网点约3万个，其中乡镇及以下网点达6000个，极大地解决农产品进城问题。
服务水平显著提升。“十二五”期间，全省快递市场更趋活跃，初步形成了多种所有制并存、多种经营模式共生、各市场主体之间相互竞争合作的市场格局。截至2015年底，全省共有快递业务经营许可法人企业2310家，省内设立总部的全国性网络企业6家，省内网络型总部企业10家。快递服务范围进一步拓展，快递企业从传统快递向仓储配送、物流咨询、代收货款及签单返还等相关增值业务领域拓展，快递行业出现冷链快递、逆向快递等规模化配送，行业进一步细分，配套服务水平提升，专业服务能力增强。快递企业对硬件的投入呈逐年增长态势，机械化、智能化、信息化程度不断提高。行业从业人员规模不断扩大。截至2015年底，全省邮政业从业人员超45万人，其中快递从业人员约40万人。全省邮政业服务满意度不断提升，邮政普遍服务消费者满意度达到78.8分；快递业在业务量快速增长情况下，服务消费者满意度逐年提高，快递服务能力和服务质量逐步上升。
业态创新不断涌现。“十二五”期间，全省“互联网+邮政”新业态不断涌现，服务产品不断创新，助推行业加快发展。邮政企业自主开发“跨境易”、“微邮局”、“微邮筒”等多形式网络互动平台，大力发展线上邮政服务，国际小包业务成为跨境电商寄递轻小件物品的主要渠道之一；“快递+”发展显著，快递服务制造业形式多样，逐渐融入产业价值链，跨境快递业务迅速增长，海外仓建设兴起，快递线上线下融合速度加快，“嘿客”、“众包”等业务概念涌现，冷链快递业务发展迅速，冷链快递网络逐步建立。
行业改革不断深入。“十二五”期间邮政管理体制改革进一步深化，全省各市邮政管理局成立，探索县级邮政监管新模式，佛山顺德、揭阳普宁、汕尾海丰邮政管理办公室相继成立；行业法律法规及政策进一步完善，出台《广东省快递市场管理办法》及《深圳市发展快递业管理规定》，邮政业发展纳入省、市政府相关工作内容，车辆通行、园区建设、协同发展、末端配送等方面获得支持；商事制度改革深入开展，简化快递业务经营许可办理流程，取消开办集邮票品集中交易市场许可，推进职能转变，下放两项邮政普遍服务行政审批事权。邮政企业经营管理体制由母子公司制改为总分公司制，加强统一管理。邮政业营改增试点工作深入开展，企业税制平稳过渡。
全省邮政业“十二五”时期虽然取得快速发展和巨大成就，但仍存在突出问题和不足，主要表现为：一是行业发展模式粗放。行业精细化管理水平不高，标准化和科技化应用推广不够，作业设备智能化不足和从业人员素质层次不高，改革创新力度有待加强；行业绿色低碳发展方式有待创新。二是网络整体效能不高。资源开放程度有待提高，基础设施有待优化升级，交邮融合亟需深化，多行业协同发展模式需进一步探索。三是服务能力相对不足。行业区域发展不平衡，粤东西北地区服务能力较弱；下乡服务深度不足，与农村电商发展结合不够；末端配送难问题依然存在，“最后一公里”难题有待破解。四是市场秩序尚需完善。行业自律有待进一步强化，品牌培育力度不足，诚信体系建设有待加强。五是安全监管亟需加强。寄递渠道安全形势日益复杂，企业安全意识薄弱，监督管理手段滞后，执法联动机制有待完善。
（二）面临形势
宏观政策和经济环境为邮政业发展带来新机遇和新挑战。国家施行“一带一路”、“中国制造2025”、“互联网6+”和“大众创业、万众创新”等战略，明确支持电子商务和快递业发展，有利于邮政业进一步拓展发展空间。广东相继出台《广东省人民政府关于促进我省快递业发展的实施意见》、《推进珠江三角洲地区物流一体化行动计划（2014-2020年）》等政策，对邮政业发展给予大力扶持。广东推动新一轮全面深化改革，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化协同推进，产业结构调整和居民消费升级步伐加快，超大规模内需潜力不断释放，邮政业发展空间广阔。但受需求规律影响，邮政函件业务萎缩态势难以逆转，邮政普遍服务缺乏创新机制，保障邮政基本公共服务均等化和保护生态文明建设等刚性支出不断增长，邮政企业运营风险和政府财政压力加大，急需邮政业转变发展方式、拓展服务领域。市场环境和业态发展要求邮政业加速创新升级。全球邮政业市场化、个性化、多元化、便捷化发展态势正在加速发展和深化，民营社会资本积极参与国有邮政企业改革，快递市场进一步开放，快递竞争更趋激烈。新技术、新产品、新业态对邮政传统业务造成巨大冲击，但电子商务、快递物流、互联网金融等新业态为邮政业发展提供空前机遇，广东需求潜力将进一步释放，大众创业、万众创新全面开展，新兴业态和消费方式，对邮政及快递服务方式创新提出新挑战。资源环境和人力资源约束要求邮政业加快绿色、智能发展。邮政业持续迅猛发展，各种运输投递工具和非绿色环保包装材料大量使用，能源消耗和环境污染形势严峻、城市交通压力增大，对大力发展绿色邮政、推动节能减排、缓解资源压力提出更高要求。邮政业中高端人才缺乏，基层人员流动性大和企业机械化水平不高等问题日益突出，对行业可持续发展提出挑战。
现代化综合交通运输体系为交邮协同发展开辟新空间。现代化综合交通运输体系基本形成，促进现代物流业加速发展，助力邮政业拓展服务网络、提高服务效率。快件的航空运输和铁路专线规模快速增长并逐渐成为趋势，大大改善了寄递物品的运输方式、种类和时效。农村客运公交化为邮件、快件扩大通达范围、实现高效运输提供了有力保障。
综合研判，邮政业发展基础与环境正深刻变化，对经济社会发展的基础性作用将不断增强。“十三五”时期，是广东邮政业深化改革、转型升级、提质增效的攻坚时期，也是广东率先建成与小康社会相适应的现代邮政业的关键时期，广东邮政业作为全省经济社会发展的基础性、关键性领域，将迎来重要发展机遇，也面临一系列重大挑战。
二、总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局和广东“三个定位，两个率先”总体要求，紧紧围绕率先建成与小康社会相适应的广东现代邮政业目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抓住邮政业快速发展重要机遇，主动适应经济发展新常态，以市场需求为导向，以改革创新为动力，以依法治邮为保障，加快推进普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政和绿色邮政建设，进一步完善基础设施，推动产业创新、科技兴邮、人才兴业，全面提质增效，优化市场环境，打造“安全、便捷、绿色、高效”的现代邮政网络，率先将广东建设成为具有世界领先水平的邮政强省。
（二）基本原则
坚持党的领导与促进发展相结合。切实加强党对行业发展的领导核心作用,提高党领导行业发展的能力和水平,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,为“十三五”期间促进邮政业发展提供坚强政治保证。
坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府引导作用，激活市场发展动力，加强公益民生保障，夯实行业发展基础，实现邮政业质、量双升。
坚持创新驱动与协同发展相结合。鼓励企业科技创新、产品创新、管理创新和模式创新，不断增强企业竞争力。推动邮政业与综合交通运输体系顺畅对接，促进快递与电子商务、制造业等相关产业协同发展。
坚持强化监管与保障安全相结合。坚持放管结合，健全监管体系，完善监督机制，维护市场秩序。坚持安全为基，强化红线意识，落实责任制度，保障行业安全生产，促进行业安全发展。
（三）发展目标
2020年前，率先建成与小康社会相适应的广东现代邮政业，将广东打造成为世界知名快递企业集聚地。发展规模不断壮大。到2020年，行业量收继续全国领先，行业业务总量超3000亿元，业务收入超2000亿元，行业收入占GDP比重达到2%，行业承载商品流通价值4万亿元；行业年均新增就业岗位5万个，有力拉动社会就业。
基础设施更加完善。邮政普遍服务和机要通信服务设施更加完善。到2020年，一级快递专业类物流园区布局城市建成快递专业类物流园区4个以上，二级快递专业类物流园区布局城市建成快递专业类物流园区5个以上；建成最高日均处理能力超过100万件的处理中心20个以上；建成智能快件箱格口150万个。全省乡镇民营快递网点覆盖率100%，实现“乡乡有网点、村村通快递”。
服务水平显著提高。邮政普遍服务全面达到《邮政普遍服务标准》要求。快递产品结构更加多元化，全省各地市间实现24小时寄递。邮件、快件延误率、损毁率、丢失率明显下降，用户有效申诉率逐年降低，邮政普遍服务和快递服务消费者满意度逐步提高。
创新能力取得突破。行业监管手段信息化、智能化程度显著提升，大数据监管模式有效利用；行业发展模式多样化，“互联网+邮政”广泛应用，“快递+”各领域深度融合；绿色环保设备及材料广泛应用。
竞争实力显著增强。到2020年，全省形成若干具有较高知名度和国际竞争力的大型快递综合服务企业，培育年快递业务收入超1000亿的龙头快递企业1个以上，超过100亿元快递网络企业5个以上。企业服务水平和国际化发展水平显著提升，国际业务大幅拓展。
（四）空间布局
围绕“一带一路”、珠江-西江经济带和广东自由贸易试验区建设和综合交通枢纽布局，加强全省各级邮政快递节点城市基础设施建设，打造以珠江三角洲地区（以下简称珠三角）为核心、粤东西北地区为片区的“一核三片”发展格局。发挥珠三角经济发达和交通网络完善的优势，加强与港澳区域合作，加快与“一带一路”沿线国家合作交流，建设成为服务华南、辐射全国、走向世界的重要邮政快递枢纽；完善粤东西北节点城市邮政设施，加快提升枢纽功能，带动粤东西北地区业务快速发展，并向西南、华中及华东等周边区域辐射。
科学布局邮件处理中心，提升广州、深圳、东莞、中山、佛山、汕头、湛江邮件处理中心能力，形成省内外邮件在珠三角及粤东西北地区的核心转运枢纽。规划形成以广州、深圳、东莞为一级快递专业类物流园区布局城市，佛山、中山、惠州、汕头、湛江、韶关为二级快递专业类物流园区布局城市，其他城市为三级快递专业类物流园区布局城市的区域布局。在主要节点城市规划建设一批快递专业类物流中心和快递专业类物流园区，进一步强化珠三角广佛肇、珠中江、深莞惠、粤东汕潮揭、粤西湛茂阳快递聚集区，并形成区域发展特色。
三、主要任务
（一）创新驱动，加快行业转型升级
加强业务创新发展。依托邮政服务网络和资源优势，丰富服务内涵、拓展服务领域，加速发展实物流、资金流、信息流融合型业务。推动邮政企业加快发展电商小包、电商配送和仓配一体化等业务。加强快递业与跨境电子商务、先进制造业和现代农业的信息沟通、标准对接，强化产业协同联动发展，创新服务供给，为供给侧结构性改革提供有效保障。促进快递企业与电子商务企业深度合作，推进线上线下互动创新，共同发展体验经济、社区经济等新业态。
促进服务创新升级。加大邮政普遍服务创新力度，整合邮政网点资源，叠加便民利民服务，推动建立邮政综合服务平台。逐步在邮政普遍服务领域引入竞争，鼓励社会力量参与提供邮政普遍服务。鼓励邮政及快递企业积极发挥配送领域优势，主动开展电子商务平台建设，扩展服务内容和方式，服务线上线下消费。引导传统快递企业向配送运营中心、第三方物流和第四方物流转型，推动建立综合快递运营体系。加快建设与产业供应链、电子商务平台互联互通的快递服务信息平台，推动快递企业大力发展供应链服务、仓配一体化、冷链快递、逆向物流及报关、保险、代收货款等增值服务。鼓励快递企业通过控股、收购、兼并、联合等多种方式进行资产重组，提升产业集中度。
加强技术创新应用。大力发展智慧邮政，鼓励和支持企业加强技术研发，提高自主创新能力。推广应用北斗导航、物联网、云计算、大数据以及单元化装载、自动识别、电子数据交换、无人机等技术，加快实现分拣自动化、装卸机械化、包装运输绿色化、投递精准化、终端智能化，增强对邮件、快件寄递全过程的可验可测可控能力，提高行业运营效率和整体服务水平，不断改善用户服务体验。采用先进技术，推广行业标准化。
（二）优化布局，完善基础设施网络
完善邮政服务设施。加强邮政公共服务体系建设，积极推进邮政基本公共服务均等化建设，统筹城市和农村地区邮政普遍服务协调发展。进一步加强邮政普遍服务网点、机要通信网点和投递站点改造升级，完善邮政基础设施，改善用户用邮环境。完善机要通信的设施条件和安防系统，提升机要通信安全运行质量和服务水平。更新邮政服务车辆，改善邮运和投递装备水平，提升运输、投递能力和质量。完善邮政枢纽布局，优化邮政服务网络，整合网络资源，推动邮政基础设施开放共享，与快递企业建立合作机制。
加快快递枢纽建设。依托广州白云机场、深圳宝安机场、珠海金湾机场等机场枢纽，广州南站、深圳北站、佛山西站等特大型铁路枢纽站场以及高速公路货运站场，在一、二级节点城市优先布局建设一批快递专业类物流园区或物流中心，并逐步向三级节点城市延伸。推进重点区域和重点城市的分拨中心、集散枢纽建设，发挥产业集聚和带动效应，形成覆盖城乡、配套衔接、布局合理、便民惠民的快递网络布局。发挥珠三角地区快递业辐射带动作用，促进粤东西北地区快递发展，加强与泛珠三角地区快递网络衔接。
提升末端服务能力。鼓励引导各类资本参与末端投递设施建设，创新开展多种形式的末端投递合作，推广智能快件箱等自助服务设施在社区、商区、校区的应用，提升末端网络密度，解决投递“最后一公里”难题。支持快递企业丰富民生服务内涵，建设集约化、多功能的社区服务平台。
（三）以邮促农，促进服务共享发展
推动服务“向下”延伸。加快邮政及快递服务网络向原中央苏区、革命老区、少数民族地区和欠发达地区延伸，提升投递深度。依托交通运输资源和供销网络资源，加强农村邮政物流基础网络设施与农村物流配送中心建设的衔接，推动建立县级快递分拨中心，提升农村地区快件转运效能，完善农村邮政快递基础网络，实现“村村通快递”。鼓励快递企业通过邮政网点、农家书屋、村邮站等基层公共服务平台，构建农村投递末端网络，积极服务农村发展。
畅通双向流通渠道。以珠三角优化发展和粤东西北振兴发展为契机，推动邮政快递基础设施与交通运输、农业、供销等农村物流基础设施的衔接，打通珠三角“工业品下乡”和粤东西北“农产品进城”双向通道。合理配置城乡资源，完善农村邮政及快递服务网络，加强珠三角地区与粤东西北地区重点农业生产基地和优势农产品产区的对接。加快建设和完善连接粤东西北地区的物流通道，进一步完善农村邮政及快递处理中心，丰富乡镇邮政网点服务“三农”功能，拓展村邮站功能定位，推进邮政“三农”服务站、农村快递网点建设，健全农村末端配送体系，打造保障农村通邮、服务农村电商、解决农村“最初一公里”和“最后一公里”集散和配送的重要平台，发挥邮政业在国家精准扶贫战略中的基础性作用。
发展农村电商服务。支持邮政及快递企业结合实际拓展农村业务，深化与各农业合作社、农业现代化企业、农副产品深加工企业的合作，推广农村物流“线上线下+连锁分销+配送到户”的综合服务新模式，为特色农产品提供标准寄递服务。鼓励邮政及快递企业参与涉农电子商务平台建设，加强与电子商务企业对接。鼓励农村地区邮政及快递网点资源共享，利用村邮站、邮政便民服务点代收代投快件，拓展服务功能。支持利用市县乡客运班车代运邮件及快件，健全小件快运服务体系，降低流通成本。提升农村邮政及快递服务信息化水平，积极融入农村物流信息平台，加强信息有效对接。
（四）强化衔接，推进交邮深度融合
搭建交邮互通平台。加快推动邮件及快件处理中心等基础设施与综合交通运输体系的衔接融合，形成稳定便捷、经济高效的邮件、快件航空、铁路、公路、水路综合运输通道。推进邮政业与交通运输业信息共享平台建设，实现信息互联互通。推进快件“上车上机”，在机场配套建设航空快件集散中心、空港快递物流园区，在公路场站、具备条件的火车站配套建设快件运输通道和装卸操作接驳场所，鼓励和支持发展高铁快递业务，开通电商快递班列，优化快件安检配载、装卸交接流程，提高邮件、快件集散效率。
深化交邮业务对接。进一步加强交邮资源整合和共享，深入推进交邮合作。鼓励邮政及快递企业在铁路站、汽车站、机场航站楼及城市候机楼设置服务网点，提供物品寄递、售票查询、通信缴费等便民服务。支持邮政网络代理票务、客运信息查询等业务，共建全省联网售票系统。支持交通运输企业在车站、码头代办邮政业务，探索推广公路客运班车代运邮件及快件试点。推动邮政业与交通运输业相关标准的有效衔接，加强快递运输时间与航班、高铁运行时刻对接，促进邮件及快件与多种交通运输方式无缝衔接。
（五）开放合作，加快拓展国际市场
深化跨境业务发展。推进粤港澳邮政快递企业合作，创新粤港澳跨境邮件、快件通关模式。推动邮政及快递服务与跨境电子商务联动发展，支持邮政及快递企业在自贸区、综合保税区、保税物流园区等区域内建设跨境电子商务邮件、快件处理中心。推动邮政及快递企业物流信息系统与跨境电商公共服务平台、跨境电商平台、通关监管平台等信息对接与共享，拓展服务范围，提供统一采购、仓储管理、商品配送等服务，逐步形成与跨境电商发展相适应的服务体系。在主要口岸城市设立符合国家安全机关、海关、检验检疫部门依法履职要求的国际邮件互换局（交换站）和国际快件监管区，配合推动跨境邮件及快件便捷通关通道建设，提高邮件及快件通关效率。
鼓励快递国际化发展。加快实施快递“向外”工程，鼓励和支持重点快递企业积极主动“走出去”拓展国际业务。鼓励快递企业通过自建、并购、合作等方式建立国际快件转运中心和海外仓等基础设施，完善跨境服务网络。依托国家“一带一路”战略，支持有条件的快递企业以自主品牌在“一带一路”沿线国家开展经营，拓展国际快递服务，争取成为具有全球运营网络的综合型快递物流运营商。鼓励省内邮政及重点快递企业与大型国际快递企业实施多元化合作配送模式，统一运营规范、业务系统及结算标准，完善跨境物流和供应链服务，提升国际合作水平。
（六）强化监管，保障行业安全高效
完善监管体系。健全邮政业监管体系，建立全省邮政业安全中心，强化市场监管力量。健全县级邮政监管工作机制，加强地方邮政监管支撑体系建设，增强依法履职能力。完善行业内部监督机制、风险警示制度及应急处理机制，抑制恶性竞争。完善以“服务满意度、时限准时率、用户申诉率”为核心的快递服务质量评价体系。健全完善邮政及快递服务质量监测体系，不断加强社会监督员队伍建设，提升社会监督员业务水平，完善社会监督工作机制。落实企业安全主体责任，健全企业安全管理制度，推动企业安全生产标准化，实行邮件、快件收寄、运输、投递等环节专人负责，封发、分拣、储存等作业全程监控。健全完善从业人员实名档案，提高从业人员的安全意识和防范能力。
加强安全监管。加快完善寄递渠道综合防控体系，进一步规范寄递渠道信息登记，深入推行实名收寄制，加强寄递用户个人信息安全管理，全面实施收寄验视。加快行业安全监管信息化建设，完善邮政业安全监管平台，探索“互联网+监管”新模式，提升科技信息应用的支撑作用。强化安全管理，推动安全管理网格化、综合治理属地化。加强与社会治安综合治理、公安交管、消防、交通运输、安全监管、口岸管理等相关部门合作，推动信息互换、执法互助、监管互认，实行跨区域、跨部门协作执法。建立健全安全检查工作相关规章制度，采取日常检查、突击检查、联合检查、随机抽查、明察暗访、调取监控录像记录等多种方式，加大安全监管执法力度。
（七）低碳环保，推动行业绿色发展
推广绿色包装。落实国家鼓励节能减排、循环利用资源政策，坚持走绿色发展道路。积极推广技术先进、节能环保的新产品、新材料在行业中的应用，鼓励企业采用清洁生产技术，使用可循环利用的包装材料、环保填充物及可降解的物料辅料，减少收寄、分拣、封发、运输、投递等环节对环境的污染和资源消耗。引导邮政及快递企业建立包装袋回收点，配合生产企业建立废旧包装回收设施，实现包装物的回收再利用。
推动低碳寄递。启动绿色低碳试点示范工程，推广使用节能环保车辆。鼓励和支持邮政及快递企业采用新能源汽车，发展统一配送、共同配送，促进运输车辆节能减排。利用大数据技术，优化运输投递路线设计，提高运输效率。推动智能快件箱的应用，降低末端投递车辆无效出行，减少交通污染和拥堵压力。积极推动电子运单在行业中的应用，促进无纸化寄递的广泛推广。大力降低邮政及快递网点、分拣中心、办公楼等场所的建筑能耗，鼓励邮政及快递企业采用无纸化办公，广泛利用电话会议和视频会议，实现行业绿色环保、低碳发展。
（八）弘扬文化，推进行业品牌建设
弘扬行业文化。加强邮政行业文化建设，拓展“人民邮政为人民”内涵，弘扬“诚信、服务、规范、共享”的核心价值理念，为邮政业健康快速发展营造良好的人文环境。发挥邮政传播文化的功能，围绕文化强省战略，通过邮票邮品、邮政报刊亭、特色邮局、主题邮局、书信活动等形式，弘扬广东特色文化，推动行业文化交流和传播，传承和发扬百年邮政历史。加强行业舆论引导，充分利用移动互联网等现代信息传媒，宣传邮政行业先进文化理念，宣扬行业正能量，增强行业凝聚力，培养行业文明人，树立行业好形象，扩大行业文化影响力。
树立行业品牌。加强行业诚信体系建设，建立健全企业信用管理制度，营造诚实守信市场环境，提高服务诚信度，增强消费者信心，打造行业品牌。引导邮政及快递企业创建先进企业文化，规范经营，诚信服务，增强品牌意识。加强法制宣传教育，培育行业法治文化，营造全行业学法守法用法氛围。发挥行业协会自律作用，完善自律机制，提高自律水平。引导符合条件的快递企业建立基层党组织，开展基层服务型党组织建设。开展文明行业、文明单位、文明窗口及青年文明号、巾帼文明岗等行业文明创建活动，拓展创建领域，规范评选办法，提升创建层次，不断增强行业发展软实力。开展“树文明行业形象，创优质服务品牌”等活动，发现、挖掘行业典型模范，树立并宣传“最美邮递员”、“最美快递员”等行业精神文明品牌，提高行业影响力。
四、重大工程
（一）邮政基本公共服务均等化工程
改造升级邮政普遍服务网。“十三五”期间，更新改造邮政服务网点（含机要通信网点和投递站点）约300个，提升邮件运输能力；更新邮政投递车辆约400台，改善邮运和投递装备水平，提升运输、投递能力和质量；建设邮政包裹柜约1500组，提升邮政末端投递便利化；加强全省邮政普遍服务安全保障能力建设，加强邮政基本公共服务均等化过程的安全监管。健全完善邮政普遍服务安全监管标准体系、安全监管网络和执法检查设备配置，对用户满意度、邮件质量与安全、邮递全程时限进行监测，提升监管水平。
（二）快递下乡工程
充分利用农村和社区综合服务站、邮政网点、村邮站、供销社等公共服务平台及企业自办等多种形式，扩大快递农村服务覆盖范围，提升快递农村服务水平和质量。“十三五”期间，加快建设乡镇快递服务网点，全省乡镇快递网点突破10000个，安排财政补助乡镇网点500个。利用交通场站、县乡班车等交通运输资源，为快递企业提供网点设置和快件运输服务，搭建城乡运输平台。加大向下延伸服务网络力度，推进网络共建共享。
（三）快递服务制造业工程
推进快递与制造企业网络互联互通、数据交换对接，建立面向全产业链的信息服务平台。推动快递企业建立制造业大客户管理机制，开发“一站式”整合服务和电子运单、简易组装等定制服务，探索承接维修中心、呼叫中心等服务环节，为制造业提供一体化供应链及末端投递增值服务。建设一批快递服务制造业发展的创新孵化中心，开展重点项目合作攻关。引导快递企业进驻工业园区、经济开发区、高新技术产业园等制造业集聚区，服务现代产业集群。支持快递企业拓展海外服务网络，为制造企业“走出去”提供配套服务。
（四）粤港澳合作工程
整合粤港澳三地运能优势，完善粤港澳快递合作基础设施，搭建跨境电子商务公共服务平台，推动粤港澳跨境电子签名互认试点，加快三地跨境快递业务发展。与香港海关、澳门海关共同打造“粤港澳快速通关网”，实现“通单联运方式”直接转关，开设粤港澳邮政结售汇的绿色通道。推动三地邮政、快递开展线上线下的运营合作，利用香港、澳门国际贸易港优势，发挥三地邮政、海关的能动性，搭建邮政进出口业务平台，满足市场需求，实现三地共赢。以国际物流大通关建设为契机，加快建设国际快件处理中心。依托广东自贸区和航空产业园等，加快建设一批集保税展示、物流、交易、服务为一体的跨境电子商务产业园区。
（五）信息化建设工程
完善行业信息化建设，搭建适合多终端访问、操作简便的大数据信息网络，形成邮政管理与工商、税务、海关、检验检疫、交通、经信、商务等部门之间的信息共享平台。建设邮政业公共服务信息化工程，搭建综合信息服务平台，提高公共服务的水平。建立行政许可、诚信管理、安全管理、时限监测、消费者申诉等公共服务子系统。建设邮政快递安全实时视频监控系统，实现监管过程动态化、透明化，推动邮政快递企业视频监控图像和数据与邮政管理部门视频监控系统联网联通。建设执法信息化工程，加快推广统一制式的移动执法终端，提高执法装备和监管信息化水平。积极推进万国邮联电子数据交换项目，提高进出口邮件信息化建设和科技应用水平。
（六）安全监管“绿盾”工程
完善分拨中心安全检测设备配备，提升快递业安全保障能力。引导企业配备安检设备，实现邮件、快件100%过机安检。推进用户信息采集管理系统设备升级改造，加强对收寄验视等设备配置，推动寄递实名制有效实施。按照实名制寄递要求，推动企业更新终端设备及信息系统，保护收寄人的信息安全。
五、保障措施
（一）深化改革开放
加快转变政府职能，创新管理方式、规范权力运行、提高行政效能，从“管理型政府”向“服务型政府”转变。推进邮政行政审批制度改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务，优化行政审批流程，加强事中事后监管。充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快推进邮政资费改革，完善邮政普遍服务价格分类管理。全面落实开放国内包裹快递市场政策，对符合许可条件的外资快递企业，按核定业务范围和经营地域发放经营许可，打造公平开放、竞争有序、高效优质的邮政快递市场。加快推进邮政企业自身改革，发展混合所有制经济，完善现代企业制度。
（二）加强统筹协调
加强规划衔接，进一步促进邮政业发展规划与全省“十三五”规划纲要、城镇化、交通、土地、电子商务和经贸等规划的相互衔接。协调快递专业类物流园区、快递电商园区建设纳入相关规划。加快推动邮政业规划与综合交通体系发展规划的衔接，依托大交通平台，促进邮政业与综合交通运输体系深度融合。加强邮政管理部门与发改、交通、规划、国土、海关等相关部门协调，建立规划推动落实机制。加强规划实施监督，充分发挥规划的导向、约束作用，跟踪评估规划落实情况，针对行业发展新问题，及时采取相应措施，确保规划落实。加强规划宣传，广泛宣传解读规划内涵，营造政府、协会、企业共同实施规划的良好氛围。
（三）推进依法治邮
严格依法行政，认真贯彻落实邮政法律法规和规章制度。推进法治邮政建设，健全邮政业规范性文件制定程序和备案制度。深化邮政审批制度改革，加强执法综合管理，完善权力清单、责任清单、负面清单制度，推进行政复议和应诉工作。规范市场秩序，营造发展环境。提升邮政管理透明度，做好政务公开和便民服务。积极推进政务公开，加大政府信息公开力度，把行政许可、市场执法等监管信息主动纳入公开范围，完善信息发布机制。加强法规体系建设和法制宣传，做好“七五”普法，为全省实现邮政业治理体系和治理能力现代化提供强力保障。
（四）加大政策支持
贯彻落实《广东省人民政府关于促进我省快递业发展的实施意见》，进一步加强部门沟通协调，联合出台财税、通行、土地、协同发展等方面的细化措施，打破行业发展瓶颈。积极争取中央及地方政府对邮政业发展的资金支持，加大财政扶持力度，加强对行业发展资金的使用管理，充分利用现代服务业等专项资金，发挥财政资金的杠杆作用，引导行业科学、健康、快速发展。拓展企业融资渠道，支持有条件的企业进入资本市场直接融资，通过发行债券、股票等多种方式筹措资金。加大沟通协调力度，完善统一全省快递车辆相关标准，联合发展改革、公安交管、交通运输等部门出台快递城市车辆便捷通行的政策措施，破解快递车辆城市通行问题。
（五）培养人才队伍
实施“人才强邮”战略，建立完善行业人才评价体系。健全多元化邮政管理人才培训机制，提升邮政管理干部队伍综合能力素质和业务能力水平，服务行业管理。多种方式深入开展快递员职业技能鉴定工作，引导企业加大对从业人员培训，提升从业人员素质和技能水平。积极推进校企合作，建立快递技能培训基地，加快培养高技能人才。引导邮政及快递企业参与职业院校人才培养和师资队伍建设工作，提升人才培养质量。鼓励快递和电子商务企业、制造企业建立人才交流机制，开展人才联合培养项目。加强粤港澳三地人才交流合作，引进和培养高层次邮政快递专业运营管理人才。推进非公党建工作，加强行业文化和精神文明建设，实现“文化留人才，人才促发展”。
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